Информационный портал Урала

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Главы МО Надымский район от 30.10.2008 N 919
"ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НАДЫМСКИЙ РАЙОН НА 2009 - 2011 ГОДЫ"



ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НАДЫМСКИЙ РАЙОН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 октября 2008 г. N 919

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НАДЫМСКИЙ РАЙОН

НА 2009 - 2011 ГОДЫ

В соответствии со статьями 172 и 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании Решения Районной Думы от 25.12.2007 N 133 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Надымский район" постановляю:

1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Надымский район на 2009 - 2011 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации муниципального образования Надымский район, начальника Департамента финансов Администрации муниципального образования Надымский район Прокопенко Н.П.

Глава

муниципального образования

Надымский район

Л.И.ЗАХАРОВ

Приложение

к постановлению Главы

муниципального образования

Надымский район

от 30.10.2008 N 919

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

НАДЫМСКИЙ РАЙОН НА 2009 - 2011 ГОДЫ

I. Общие положения

Разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования Надымский район (далее - муниципальное образование, район) осуществлена на основе Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2009 - 2011 годах", в соответствии с постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.07.2008 N 382-А "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ямало-Ненецкого автономного округа на 2009 - 2011 годы".

Бюджетная и налоговая политика в муниципальном образовании осуществляются с учетом проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы.

II. Итоги бюджетной политики

в 2007 году и в начале 2008 года

Проводимая бюджетная политика муниципального образования в 2007 - 2008 годах ориентирована на улучшение качества жизни населения муниципального образования, создание условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере.

Формирование и исполнение бюджета муниципального образования осуществлялось в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс). В муниципальном образовании осуществлен переход на среднесрочное финансовое планирование. Это позволит обеспечить преемственность и предсказуемость бюджетных проектировок, создать правовую основу для заключения долгосрочных муниципальных контрактов. В 2007 году впервые бюджет муниципального образования был сформирован и утвержден на трехлетний период 2008 - 2010 годы, что позволило заложить основу для формирования в текущем году бюджетных проектировок на 2009 - 2011 годы в формате "скользящей трехлетки".

Внесение комплексных поправок в Бюджетный кодекс повлекло за собой проведение на уровне муниципального образования огромной работы по инвентаризации действующих муниципальных правовых актов, а также принятие новых муниципальных правовых актов, обеспечивающих бюджетный процесс в муниципальном образовании.

В целях повышения эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств осуществлялись следующие меры:

- проведена подготовительная работа по внедрению отраслевой системы оплаты труда работников образовательных учреждений, направленная на повышение уровня оплаты труда;

- проводилась работа по оптимизации сети бюджетных учреждений.

Внедрена новая система планирования бюджетных расходов на основе реестров действующих и принимаемых расходных обязательств, которая позволила исключить возможность планирования расходов без соответствующего правового акта, сформировать перечень расходных обязательств и оценить степень эффективности бюджетных расходов, закрепленных за конкретным субъектом бюджетного планирования в рамках возложенных на него полномочий.

Повышение заработной платы работникам бюджетной сферы осуществлялось опережающими темпами. Необходимо отметить, что с 01.02.2008 произошло повышение заработной платы работникам бюджетной сферы на основе единой тарифной сетки на 14% вместо запланированных ранее 7% с 01.09.2008, а также заработной платы муниципальным служащим и сотрудникам подразделений органов внутренних дел - на 9% вместо запланированных ранее 15% с 01.12.2008.

Продолжена реализация мероприятий приоритетных национальных проектов в области образования, здравоохранения, обеспечения граждан жильем.

III. Основные направления налоговой политики

Основным направлением налоговой политики в предстоящие годы является взаимодействие с налоговыми и иными территориальными подразделениями органов государственной власти по повышению уровня собираемости налогов, сокращению недоимки, усилению налоговой дисциплины, легализации заработной платы наемных работников и доведение официальных доходов до величины прожиточного минимума, посредством участия в межведомственных комиссиях.

Следует продолжить работу по увеличению доходов районного бюджета за счет осуществления мер по дальнейшему совершенствованию и улучшению качества администрирования налоговых и неналоговых доходов, по созданию благоприятных условий для расширения и развития негосударственного сектора экономики, в том числе малого бизнеса, увеличению доходов бюджетных учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Учитывая роль субъектов малого и среднего бизнеса в создании рабочих мест, обеспечении экономического развития муниципального образования, необходимо направить значительные усилия на создание условий для дальнейшего развития на территории Надымского района малого и среднего бизнеса, совершенствовать программы поддержки предпринимательства, осуществлять иные меры, в результате которых наряду с улучшением социальных условий проживания граждан на территории Надымского района, расширением наименований и улучшением качества предоставляемых услуг, увеличатся налоговые поступления в бюджет Надымского района.

Необходимо обеспечить качественный подход к формированию прогнозных планов приватизации муниципального имущества и их выполнению. Предстоит проводить политику, направленную на повышение эффективности использования муниципального имущества и рост доходов, получаемых от его использования. Для этого необходимо усилить работу по инвентаризации имущества и земельных участков, учету землепользователей, арендаторов земельных участков, выявлению случаев самовольного их использования. Продолжить работу по подготовке документов, необходимых для разграничения прав собственности на землю. Активизировать проведение претензионно-исковой работы по взысканию задолженности по неналоговым платежам и списание безнадежной к взысканию задолженности.

Правительством Российской Федерации ведется работа по введению в Российской Федерации налога на жилую недвижимость граждан, исчисляемого от рыночной цены объекта недвижимости, что определено Президентом Российской Федерации в тезисах основных направлений налоговой политики России на 2009 - 2011 годы. Налог на недвижимость должен заменить земельный налог и налог на имущество физических лиц и направлен на более качественное экономически и социально обоснованное налогообложение.

IV. Основные направления бюджетной политики

Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию муниципального образования при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

При формировании и реализации бюджетной стратегии муниципального образования необходимо сосредоточиться на решении следующих основных задач:

1. Сохранить преемственность проводимой бюджетной политики в среднесрочной перспективе, что позволит сформулировать долгосрочные приоритетные цели и задачи бюджетной политики, обеспечить устойчивость бюджетной системы, приемлемость налоговой и долговой нагрузки, оценку рисков для бюджетной системы. В рамках этой работы следует провести жесткую оценку объемов расходных обязательств муниципального образования с учетом финансовых возможностей бюджета.

2. Безусловное исполнение действующих расходных обязательств. Принципиальные решения об их отмене, прекращении или реструктуризации должны вырабатываться до завершения формирования бюджета. Необходим взвешенный и осторожный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств с учетом имеющихся ресурсов, поставленных конкретных целей и задач, ориентации на конечный результат. Должен быть сформирован четкий и прозрачный механизм оценки финансовых возможностей для принятия новых обязательств, определения их объема и состава, оценки ожидаемой эффективности и анализа альтернативных решений. Новые расходные обязательства могут приниматься только при наличии твердой уверенности в возможности их финансового обеспечения.

3. Применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов.

Необходимо расширить применение форм финансирования, обеспечивающих увязку между результатами деятельности учреждения и суммой выделяемых средств, продолжить работу по переходу от финансового содержания учреждения к оплате самой услуги, внедрению отраслевой системы оплаты труда, направленной на повышение заработной платы.

4. Оптимизация сети бюджетных учреждений. Снижение издержек в результате оптимизации бюджетной сети должно проходить без падения объема, номенклатуры и качества муниципальных услуг.

Необходимо ускорить процесс по преобразованию бюджетных учреждений в автономные организации в тех сферах предоставления социальных услуг, где могут создаться существенные стимулы для повышения эффективности деятельности.

5. Повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе. Усилить ответственность главных распорядителей и получателей бюджетных средств за результативность бюджетных расходов, повышения качества муниципальных услуг, создание стимулов к повышению прозрачности и эффективности использования бюджетных средств.

6. В целях повышения доходов работников бюджетной сферы осуществить поэтапный переход на отраслевую систему оплаты труда. На первом этапе данная система внедряется в образовательных учреждениях муниципального образования.

7. Продолжить реализацию приоритетных национальных проектов, создающих основу для повышения качества образования, улучшения здоровья населения, обеспечения граждан доступным и комфортным жильем. Совершенствовать программно-целевые методы планирования. При этом целевые программы должны формироваться на основе четкой оценки эффективности реализации соответствующей целевой программы и быть ориентированы на конечный результат. Увеличение количества целевых программ не должно являться самоцелью, объем средств, выделяемых на их реализацию, следует определить исходя из приоритетов и финансовых возможностей бюджета муниципального образования.

V. Межбюджетные отношения

Особенности бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений обусловлены окончанием переходного периода по реализации положений Бюджетного кодекса в части разграничения доходов, а также порядка определения и распределения финансовой помощи.

Взаимоотношения автономного округа с местными бюджетами по предоставлению финансовой помощи в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований будут осуществляться на основе законодательно утвержденных формализованных методик.

В связи с завершением реформы местного самоуправления и окончанием действия в 2009 году положений переходного периода, начиная с 2009 года, не допускается использование при распределении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности показателей фактических или прогнозируемых доходов и расходов местных бюджетов. Поэтому изменится методика распределения соответствующей дотации. Во-первых, из расчетов будет исключаться компенсационная часть, которая определялась на основе прогнозируемых расходов местных бюджетов. Во-вторых, для оценки налогового потенциала в соответствии с формализованной методикой будут использоваться только экономические и статистические показатели, характеризующие налоговый потенциал территории муниципального образования. В связи с вышесказанным, муниципальным образованиям, образованным в составе территории Надымского района, будет значительно сокращен размер дотаций, предоставляемый из окружного бюджета, а эта разница частично будет компенсироваться в виде субсидий, из окружного бюджета, для софинансирования расходных обязательств, возникающих при исполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. В среднесрочном периоде автономным округом планируется усиление роли межбюджетных субсидий в регулировании комплексного развития муниципальных образований в рамках целостной региональной политики. Также продолжится финансирование из окружного бюджета на условиях долевого участия расходов инвестиционного характера. Применение этого вида финансовой помощи будет способствовать социально-экономическому развитию, повышению обеспеченности населения муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Реализация Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" показала отсутствие собственной доходной базы в целом ряде муниципальных образований, образованных в составе территории Надымского района (далее - поселения). В некоторых поселениях собственные доходы не обеспечивают даже содержание Главы поселения, а в большинстве поселений, содержание Администраций муниципальных образований. Формирование действительно самостоятельных поселений, способных полноценно и эффективно решать вопросы местного значения, без оказания финансовой помощи из окружного бюджета и бюджета муниципального района на сегодняшний день невозможно.

Межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района будут предоставляться в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.11.2005 N 72-ЗАО "О межбюджетных отношениях в Ямало-Ненецком автономном округе" и муниципальными правовыми актами Районной Думы муниципального образования Надымский район.

В среднесрочном периоде будет усилена роль межбюджетных трансфертов в регулировании комплексного развития поселений, с учетом обеспеченности соответствующими инфраструктурными объектами и результативности деятельности конкретных отраслей.

Одним из мероприятий, направленных на совершенствование межбюджетных отношений, и впредь будет являться подписание Соглашений между Администрацией района и Администрациями поселений, являющихся получателями межбюджетных трансфертов из бюджета района, о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличения налоговых и неналоговых доходов.

Важнейшим принципом бюджетной политики является обеспечение финансовой стабильности, которая позволит органам местного самоуправления поселений эффективно и качественно выполнять свои обязательства перед населением.

Основное требование, предъявляемое к бюджетной политике, - долгосрочная сбалансированность доходов и расходов, повышение результативности бюджетных расходов, их ориентация на приоритетные направления развития экономики муниципального образования, обеспечение прозрачности бюджета.

VI. Заключительные положения

Проводимая бюджетная и налоговая политика муниципального образования должна решать задачи совершенствования механизмов бюджетного процесса в целях повышения эффективности бюджетных расходов и улучшения качества предоставляемых бюджетных услуг населению. Решая данные задачи, необходимо помнить, что конечной целью является улучшение качества жизни населения муниципального образования, для достижения которой необходима слаженная работа всех участников бюджетного процесса в муниципальном образовании.



: Переход на главную страницу :


Материалы портала можно использовать только со ссылкой на источник