Информационный портал Урала

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Главы г. Ноябрьска от 15.10.2008 N П-1626
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ВЫПОЛНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫХ К РАБОТЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ"



МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОД НОЯБРЬСК

АДМИНИСТРАЦИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 октября 2008 г. N П-1626

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ВЫПОЛНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ,

ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫХ К РАБОТЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

В целях повышения эффективности управления подведомственной сетью муниципальных учреждений, реализации основных направлений налоговой и бюджетной политики муниципального образования город Ноябрьск на 2008 год и на период до 2010 года, утвержденных решением Городской Думы от 27 сентября 2007 года N 271-Д "Об утверждении основных направлений налоговой и бюджетной политики муниципального образования город Ноябрьск на 2008 год и на период до 2010 года", в соответствии с постановлением Главы города от 30 сентября 2008 года N П-1533 "Об утверждении Порядка установления основных требований к работе муниципальных учреждений", распоряжением Главы города от 6 марта 2008 года N Р-228 "О порядке исполнения Соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования город Ноябрьск на 2008 год и приказа департамента финансов Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.12.2007 N 88", руководствуясь Уставом муниципального образования город Ноябрьск, постановляю:

1. Утвердить Методику оценки выполнения требований, предъявляемых к работе муниципальных учреждений, согласно приложению.

2. Структурным подразделениям Администрации города Ноябрьска, являющимся главными распорядителями бюджетных средств, при формировании отчетов об исполнении ведомственных программ расходов подразделения ежегодно, в срок до 20 февраля текущего финансового года, осуществлять оценку выполнения требований, предъявляемых к работе подведомственных муниципальных учреждений, за отчетный финансовый год в соответствии с утвержденной Методикой оценки выполнения требований, предъявляемых к работе муниципальных учреждений.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации по экономике и финансам Лавринца С.С.

И.о. Главы города

М.Ф.ШАРОВИН

Приложение

Утверждена

постановлением Главы города

от 15.10.2008 N П-1626

МЕТОДИКА

ОЦЕНКИ ВЫПОЛНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ,

ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫХ К РАБОТЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1. Общие положения

1.1. Настоящая Методика оценки выполнения требований, предъявляемых к работе муниципальных учреждений (далее - Методика), устанавливает последовательность расчетных и аналитических процедур проведения сравнительной оценки исполнения требований, установленных к работе муниципальных учреждений.

1.2. Регулярность проведения оценки определяется, исходя из внутренних задач структурного подразделения, и устанавливается постановлением Главы города.

1.3. Формирование и доведение до муниципальных учреждений требований к результатам их деятельности определяются Порядком установления требований к работе муниципальных учреждений, утвержденным постановлением Главы города от 30 сентября 2008 года N П-1533.

1.4. Целью настоящей Методики является обеспечение структурных подразделений, ответственных за оказание муниципальных услуг, многопараметрической системой показателей результатов деятельности муниципальных учреждений.

1.5. Предлагаемые Методикой последовательность расчетных и аналитических процедур, приоритеты в оценке требований, предельные значения границ отклонений плановых и фактических значений показателей и иные характеристики Методики могут быть определены и изменены структурными подразделениями, исходя из конкретных целей и задач, стоящих перед ними.

2. Расчет отклонений числовых значений показателей,

характеризующих исполнение требований

2.1. Для оценки исполнения требований, установленных к работе муниципальных учреждений, производится расчет отклонений фактических значений показателей, характеризующих исполнение требований за определенный период, от их плановых значений (далее - отклонения от плановых значений).

2.2. Расчет отклонений от плановых значений проводится раздельно для каждого муниципального учреждения по каждому из целевых показателей, установленных для муниципального учреждения.

2.3. Порядок расчета отклонений от плановых значений различается в зависимости от типа используемого показателя и величины плановых значений показателя.

2.4. Для целей настоящей Методики показатели, применяемые для характеристики требований, предъявляемых к работе муниципальных учреждений, классифицируются следующим образом:

2.4.1. Показатели с абсолютными непрерывными числовыми значениями (например, стоимостные показатели - предельный объем кредиторской задолженности на конец периода).

2.4.2. Показатели с абсолютными целыми (дискретными) числовыми значениями, не превышающими 100 (например, число нарушений требований стандарта качества за период; число поданных жалоб, выявленных нарушений и т.д.).

2.4.3. Показатели с абсолютными целыми (дискретными) числовыми значениями, превышающими 100 (например, численность получателей бюджетной услуги).

2.4.4. Показатели с относительными непрерывными числовыми значениями (темп роста, доля, отклонение от нормативного уровня; например, процент получателей услуги, соответствующий определенным характеристикам).

2.4.5. Показатели с булевыми числовыми значениями (числовые значения "истина" или "ложь", "да" или "нет", "0" или "1"; например, показатель - отсутствие исковых требований к учреждению).

2.5. Для показателей с абсолютными непрерывными числовыми значениями, показателей с абсолютными целыми (дискретными) числовыми значениями, превышающими число 100, показателей с относительными непрерывными числовыми значениями расчет отклонения от планового значения осуществляется через их отношение (деление).

2.6. Для показателей с абсолютными (дискретными) числовыми значениями, не превышающими 100, расчет отклонения от планового значения осуществляется через их разность (вычитание).

2.7. Для показателей с булевыми числовыми значениями расчет отклонения принимается как "истина", соответственно "1", или "ложь", соответственно "0".

2.8. Отклонение от планового значения всегда должно выражаться в числовых значениях.

3. Степени отклонений числовых значений показателей,

характеризующих исполнение требований

3.1. Для проведения оценки исполнения требований к работе муниципальных учреждений выделяются четыре степени отклонений от планового значения:

- нормальная положительная степень (N+);

- превосходная положительная степень (P+);

- нормальная отрицательная степень (N-);

- превосходная отрицательная степень (P-).

3.2. Степень N+ отражает незначительное перевыполнение планового значения и, как правило, свидетельствует о достижении планового значения за счет усилий муниципального учреждения.

3.3. Степень P+ отражает значительное перевыполнение плановых значений и, как правило, свидетельствует о наличии ошибок в планировании или иных не учтенных при установлении требований к работе муниципального учреждения факторов.

3.4. Степень N- отражает незначительное недовыполнение планового значения и, как правило, свидетельствует о недостижении планового значения по вине муниципального учреждения.

3.5. Степень Р- отражает значительное недовыполнение планового значения и, как правило, свидетельствует о наличии ошибок в планировании или иных не учтенных при установлении требований к работе муниципального учреждения факторов.

3.6. Структурные подразделения Администрации города Ноябрьска определяют границы степеней N+, P+, N-, P- самостоятельно, в зависимости от типов показателей, установленных пунктом 2.4 настоящей Методики.

3.7. Для показателей с абсолютными непрерывными числовыми значениями, показателей с абсолютными дискретными числовыми значениями, превышающими число 100, и показателей с относительными числовыми значениями рекомендуется устанавливать следующие границы степеней отклонения:

- для степени N+ - от 0% до +5% (0,00 - 0,05) отклонения планового значения;

- для степени P+ - свыше 5% (более 0,05) отклонения от планового значения;

- для степени N- - от -5% до 0% (от -0,05 до 0,00) отклонения от планового значения;

- для степени P- - менее -5% (менее -0,05) отклонения от планового значения.

3.8. Для показателей с абсолютными дискретными числовыми значениями, не превышающими 100, рекомендуется устанавливать следующие границы степеней отклонения:

- для степени N+ - от 0 до 5 единиц позитивного отклонения от планового значения;

- для степени P+ - свыше 5 единиц позитивного отклонения от планового значения;

- для степени N- - от 0 до 5 единиц негативного отклонения от планового значения;

- для степени P- - свыше 5 единиц негативного отклонения от планового значения.

3.9. Для показателей с булевыми числовыми значениями:

- для степени N+ - выполнение планового значения;

- для степени N- - невыполнение планового значения.

4. Определение приоритетов в структуре требований,

установленных к работе муниципальных учреждений

4.1. Для проведения оценки исполнения требований к работе муниципальных учреждений для каждого из требований определяется степень приоритета в зависимости от его значимости с точки зрения оценки результатов деятельности.

4.2. Степень приоритета определяется в диапазоне от 1 до n, где n - число разделов требований, установленных к работе муниципальных учреждений. Числу "1" соответствует наибольший приоритет.

4.3. Степень приоритета для показателей устанавливается структурным подразделением самостоятельно, исходя из стоящих перед ним целей и задач.

4.4. Рекомендуется устанавливать следующие степени приоритета (в порядке убывания):

- для показателей, отражающих исполнение требований по предоставлению муниципальных услуг, - "1";

- для показателей, отражающих исполнение требований по соблюдению стандартов качества муниципальных услуг, - "2";

- для показателей, отражающих исполнение требований, связанных с финансово-экономическими результатами деятельности муниципального учреждения, - "3";

- для показателей, отражающих исполнение общих требований, - "4";

- для показателей, отражающих исполнение требований по реализации отдельных мероприятий ведомственных программ, - "5";

- для показателей, отражающих исполнение требований, связанных с использованием имущества, переданного в оперативное управление, - "6";

- для показателей, отражающих исполнение требований к предоставлению отчетности о деятельности муниципального учреждения, - "7".

5. Распределение муниципальных учреждений

по оценочным группам благополучия

5.1. По результатам расчета отклонений от плановых значений вся совокупность муниципальных учреждений в рамках одной муниципальной услуги распределяется по оценочным группам благополучия.

5.2. Степень благополучия в исполнении установленных для муниципального учреждения требований определяет объем, содержание и характер мер, которые могут быть предприняты структурным подразделением и самим учреждением.

5.3. Для целей оценки исполнения требований выделяются пять групп благополучия:

- группа "отлично": отклонение от плановых значений по всем показателям в степени N+ или P+;

- группа "удовлетворительно": наличие отклонений от плановых значений показателей со степенью приоритета 6 - 7 или ниже в степени N-; отклонение от плановых значений по всем прочим показателям в степени N+ или P+;

- группа "неудовлетворительно": наличие отклонений от плановых значений показателей со степенью приоритета 5 и (или) 4 в степени N- или показателей со степенью приоритета 6 - 7 или ниже в степени P-; отклонение от плановых значений по показателям с более высокой степенью приоритета в степени N+ или P+;

- группа "плохо": наличие отклонений от плановых значений показателей со степенью приоритета 3 и (или) 2 в степени N- или показателей со степенью приоритета 5 и (или) 4 в степени P; отклонение от плановых значений по показателям с более высокой степенью приоритета в степени N+ или P+;

- группа "недопустимо": наличие отклонений от плановых значений показателей со степенью приоритета 1 в степени N- или со степенью приоритета 3 и (или) 2 в степени P-.

5.4. Отнесение по результатам оценки муниципального учреждения в одну из оценочных групп благополучия указывает на выполнение каких требований и достижение какого качества исполнения требований должны быть направлены усилия муниципального учреждения и курирующего его деятельность структурного подразделения.

6. Оценка распределения муниципальных учреждений

по оценочным группам благополучия

6.1. Для формирования плана действий по итогам оценки исполнения требований к деятельности муниципальных учреждений осуществляется анализ полученного распределения муниципальных учреждений по оценочным группам благополучия.

6.2. Выделяются две крайние управленческие ситуации:

6.2.1. Распределение муниципальных учреждений по оценочным группам благополучия происходит равномерно или приближается к равномерному распределению.

6.2.2. Более 80% муниципальных учреждений попали в одну оценочную группу (для муниципальных услуг, предоставление которых осуществляют не менее 5 учреждений).

6.3. В первой ситуации структурным подразделением совместно с администрациями муниципальных учреждений, отнесенным к группам "неудовлетворительно" и "недопустимо", формируются индивидуальные планы действий в отношении каждого муниципального учреждения.

Во второй ситуации структурным подразделением совместно с администрациями муниципальных учреждений, отнесенным к группам "неудовлетворительно" и "недопустимо", помимо индивидуальных планов действий формируется общий для данной оценочной группы муниципальных учреждений план действий.

7. Проведение анализа значительных отклонений

от плановых значений

7.1. Если менее чем для 20% муниципальных учреждений наблюдаются отклонения от плановых значений в степени P+ или P-, данные отклонения, как правило, свидетельствуют об индивидуальных ошибках планирования.

Индивидуальные ошибки планирования выявляются и оцениваются в каждом отдельном случае раздельно.

7.2. Если хотя бы в одной оценочной группе более чем для 20% муниципальных учреждений наблюдаются отклонения от плановых значений в степени P+ или P- или хотя бы для одного раздела требований более чем для 20% муниципальных учреждений наблюдаются отклонения от плановых значений в степени P+ или P-, данные отклонения, как правило, свидетельствуют о наличии системных ошибок в планировании на уровне структурного подразделения.

Системные ошибки в планировании на уровне структурного подразделения требуют проведения системного анализа. Решения, принимаемые по итогам проведенного анализа, должны носить общий характер и вести к существенным изменениям процесса планирования.

8. Рейтинг успешности исполнения муниципальными учреждениями

установленных к их работе требований

8.1. Итогом проведенной оценки исполнения муниципальными учреждениями установленных к их работе требований может являться рейтинг успешности исполнения муниципальными учреждениями установленных к их работе требований.

8.2. Рейтинг успешности для муниципальных учреждений рекомендуется формировать в разрезе муниципальных услуг, которые оказываются подведомственной сетью муниципальных учреждений.

8.3. Рейтинг успешности строится на основе полученного распределения муниципальных учреждений по оценочным группам благополучия.

8.4. Муниципальное учреждение, находящееся в более благополучной группе, находится в рейтинге успешности выше всех муниципальных учреждений, попавших в менее благополучные группы.

8.5. Определение места в рейтинге успешности для муниципальных учреждений, находящихся в одной оценочной группе благополучия, определяется наличием/отсутствием негативных отклонений по показателям, имеющим более низкую степень приоритета.

В случае совпадения у муниципальных учреждений из одной оценочной группы благополучия степеней отклонений по всем показателям рассматриваются фактические значения отклонений.

8.6. Рейтинг успешности исполнения муниципальными учреждениями установленных к их деятельности требований может применяться структурными подразделениями для применения мер стимулирующего характера.



: Переход на главную страницу :


Материалы портала можно использовать только со ссылкой на источник